《關于進一步加強我省佛教道教活動場所 規(guī)范化管理的意見》政策解讀

發(fā)表時間： 2018-02-13 15:00 來源：清遠市人民政府網(wǎng) 　　

《廣東省民族宗教事務委員會、廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省公安廳、廣東省民政廳、廣東省財政廳、廣東省國土資源廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳、廣東省林業(yè)廳、廣東省海洋與漁業(yè)廳、廣東省地方稅務局、廣東省新聞出版廣電局、廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、廣東省旅游局、廣東省文物局關于進一步加強我省佛教道教活動場所規(guī)范化管理的意見》（以下簡稱《意見》）業(yè)經(jīng)省法制辦審查同意，于2018年1月12日公布，自2018年2月2日起施行。

    一、制定《意見》的政策法規(guī)依據(jù) 

《宗教事務條例》（2017年國務院令第686號）、國家宗教局等12部委《關于進一步治理佛教道教商業(yè)化問題的若干意見》（國宗發(fā)〔2017〕88號）、《國家宗教事務局關于處理涉及佛教寺廟、道教宮觀管理有關問題的意見》（國宗發(fā)〔2012〕41號）、《宗教教職人員備案辦法》（國家宗教事務局令第3號）、《宗教活動場所主要教職任職備案辦法》（國家宗教事務局令第4號）、《國家宗教事務局關于進一步解決宗教活動場所主要教職人員備案有關問題的意見》（國宗函〔2015〕97號）、《國家旅游局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家宗教事務局、國家文物局、國家標準化管理委員會關于進一步規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動的意見》（旅發(fā)〔2009〕30號）、《國家宗教事務局關于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》（國宗發(fā)〔2012〕6號）、《國家宗教事務局、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關于加強宗教活動場所建設工程安全監(jiān)管工作的通知》（國宗發(fā)〔2008〕52號）、《關于進一步規(guī)范宗教界水生生物放生（增殖放流）活動的通知》、《民政部、國家宗教事務局關于規(guī)范宗教界收留孤兒、棄嬰活動的通知》（民發(fā)〔2014〕99號）、《廣東省宗教事務條例》（2010年修訂）、《廣東省民族宗教事務委員會關于加強和創(chuàng)新宗教活動場所管理的意見》、《廣東省民族宗教委關于印發(fā)宗教教職人員認定備案工作和宗教活動場所財務監(jiān)督管理工作常態(tài)化管理的指導性意見》（粵民宗發(fā)〔2014〕60號）、《廣東省民族宗教委關于依法規(guī)范舉辦大型宗教活動管理工作的通知》（粵民宗發(fā)〔2015〕76號）等。 

    二、制定《意見》的必要性 

    我省佛教道教場所占全省宗教活動場所的60%以上，影響約370萬的佛教道教信眾，是宗教活動場所管理乃至宗教事務管理的重點。加強佛教道教活動場所規(guī)范化管理是推動佛教道教領域去商業(yè)化的重要舉措，是促進佛教道教健康發(fā)展、進一步發(fā)揮積極作用的重要抓手，對提升佛教道教事務管理的整體水平具有十分重要的意義。近年來，在省委、省政府的領導下，在全省各級宗教工作部門和佛教道教界的共同努力下，我省佛教道教活動場所管理的規(guī)范化水平得到提高，規(guī)章制度逐步健全，體制機制更加完善，引導能力不斷增強，形成了政府行政管理與佛教道教界自我管理相結(jié)合的管理格局和各有關方面齊抓共管的良好工作局面。與此同時，也應看到廣東地處改革開放前沿，正處于經(jīng)濟社會深刻轉(zhuǎn)型期，我省佛教道教領域還面臨不少新情況和新問題，佛教道教活動場所管理工作任務艱巨復雜，面臨不少挑戰(zhàn)：一些地方受經(jīng)濟利益驅(qū)動，搞“宗教搭臺，經(jīng)濟唱戲”，將人們的信仰需求當作牟取經(jīng)濟利益的工具，投資建造寺觀和大型露天宗教造像；一些組織或個人將寺廟宮觀視為牟利工具，進行承包經(jīng)營，借教斂財；一些非宗教活動場所違規(guī)設置功德箱、捐款箱，存在強拉或誘導游客和信教群眾花高價燒高香、甚至騙取錢財?shù)痊F(xiàn)象；一些佛教道教活動場所日趨世俗化、商業(yè)化，出現(xiàn)了大興土木、豪華裝修、貪圖享受等不良現(xiàn)象；部分佛教道教活動場所存在民主管理制度落實不到位，工程建設手續(xù)不齊全，財務不公開不透明，活動舉辦混亂，仍有燒高香、大香的現(xiàn)象等管理不規(guī)范的問題，等等。這些問題干擾了正常的佛教道教活動秩序，損害了佛教道教界的社會形象，影響了佛教道教領域的和諧穩(wěn)定。因此，制定《意見》，有針對性地解決佛教道教活動場所管理的重難點問題，很有必要。

    三、《意見》重要內(nèi)容說明 

    （一）明確責任。佛教道教活動場所規(guī)范化管理不只是宗教工作部門一家的責任，還涉及發(fā)改、公安、民政、財政、國土、住建、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、地稅、出版、質(zhì)監(jiān)、旅游、文物等多個職能部門。全省宗教工作會議強調(diào)，做好新形勢下的宗教工作，涉及方方面面，需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。這次14個部門共同出臺規(guī)范佛教道教活動場所管理的工作意見，就是各有關部門貫徹落實全省宗教工作會議精神的具體舉措。

    （二）依法治“亂”。針對部分佛教道教活動場所管理不規(guī)范，管理混亂的問題，《意見》對規(guī)范佛教道教活動場所的建設管理、教職人員管理、財務管理、活動管理、治安消防管理和開展公益慈善事業(yè)等提出了一系列符合廣東實際的具體要求，而且直面我省佛教道教活動場所管理的重難點問題，對亂建寺觀教堂、民主管理落實不到位、一人多廟、不良教風、亂放生、燒高香、收留棄嬰、網(wǎng)絡宗教等問題都提出了解決方案。同時，理順佛教道教活動場所與景區(qū)的關系，強調(diào)應當協(xié)調(diào)、處理宗教活動場所與景區(qū)管理組織及園林、林業(yè)、文物、旅游等方面的利益關系。

    （三）依法去“商”。為加強對佛道教活動場所的監(jiān)督管理，遏制佛教道教商業(yè)化傾向，《意見》特別強調(diào)佛教道教活動場所和大型露天宗教造像的非營利性質(zhì)，嚴禁商業(yè)資本介入，反對任何以營利為目的對佛教道教活動場所進行商業(yè)運營和資本運作的行為，反對以占有佛教道教活動場所并獲利為目的的投資和干預，明確宗教團體、寺觀教堂以外的組織及個人不得修建大型露天宗教造像，明確非佛教道教團體、非佛教道教活動場所不得組織舉行佛教道教活動，不得接受宗教性的捐贈，維護了佛教道教活動場所、佛教道教教職人員和信教公民的合法權(quán)益，保護了正常佛教道教活動。

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